新浪科技 李何冉

進入乙未年，短短10天內(nèi)已經(jīng)下了兩場雪，乍暖還寒的天氣似乎影響了整個互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)。2月28日，又是一場大雪，讓互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)陷入了冰點。

截止到2015年3月1日凌晨，包括淘寶彩票、網(wǎng)易彩票、QQ彩票、彩票365等在內(nèi)的幾乎所有互聯(lián)網(wǎng)售彩網(wǎng)站均全部停售了所有彩種，即使擁有互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售試點牌照的500彩票網(wǎng)也關(guān)停了部分售彩業(yè)務(wù)。

蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)在春節(jié)之后突然進入停滯狀態(tài)，根本原因是財政部、民政部、國家體育總局今年1月15日發(fā)布的一份《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》。

《通知》要求各地進行自查自糾和交叉抽查，并于3月1日前形成正式報告報送財政部、民政部和國家體育總局。而后，財政部將對檢查情況做出結(jié)論和處理決定。

一位不愿透露姓名的彩票網(wǎng)站負責人對新浪科技表示，與以往因為市場混亂有問題而叫停不同，這次互聯(lián)網(wǎng)彩票被叫停與從上而下的反腐行動有著很大的關(guān)系，并且叫停時間很可能會持續(xù)很久。

5次叫停為哪般

算上這次叫停，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售被叫停已經(jīng)是第五次了。之前4次先后進行了肅清非彩票機構(gòu)主辦網(wǎng)站的彩票銷售業(yè)務(wù)、打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售彩票行為、禁止彩票的無紙化銷售等規(guī)范市場的行為。

在此期間，有關(guān)彩票的管理政策也頻頻出臺。有關(guān)部門分別在2009年、2012年出臺《彩票管理條例》及《彩票管理條例實施細則》，2010年印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》，2012年底修訂了《彩票發(fā)行銷售管理辦法》，并在2014年發(fā)布《電話銷售彩票管理暫行辦法》。

目前，針對互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售彩票的管理辦法都遵循2010年印發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》。雖然《辦法》明確了對互聯(lián)網(wǎng)彩票進行了管理規(guī)定，但是在現(xiàn)實的運行之中卻存在灰色地帶。

《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》明確規(guī)定，彩票發(fā)行機構(gòu)申請開展、調(diào)整或停止互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)的，應(yīng)經(jīng)民政部或者國家體育總局審核同意，向財政部提出書面申請，經(jīng)批準后方可銷售。未經(jīng)財政部批準，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。

截至目前，財政部只向500彩票網(wǎng)和中國競彩網(wǎng)頒發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)體彩試點資質(zhì)。而其他互聯(lián)網(wǎng)公司為了分食這塊大蛋糕，都繞過財政部、民政部和國家體育總局，直接與各地的福彩或體彩中心進行合作，進行彩票的在線售賣。

按照《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》，諸多的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售平臺從本質(zhì)上來說并不合規(guī)，但由于監(jiān)管部門并未嚴格管理，因此絕大部分互聯(lián)網(wǎng)彩票機構(gòu)也都低調(diào)地運營著。

不過，一個巨大的變數(shù)還是來了。

去年11月中旬，國家審計署18個特派辦全體出動，分別對全國共計18個省份開展彩票資金審計工作。正是這次審計工作，揭開了部分體彩銷售中心“違規(guī)通過互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票”的蓋子。

2015年2月上旬，國家體育總局下發(fā)通知，要求各地深入開展自查自糾，依法進行整改，徹底清理整治違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等問題。在這份通知中，國家體育總局稱審計署近期開展了對全國彩票資金的專項審計，而且審計提出了“違規(guī)通過互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票行為”。

殃及池魚

截止目前，“應(yīng)相關(guān)合作的福利彩票發(fā)行中心，體育彩票管理中心的通知”，包括淘寶彩票、網(wǎng)易彩票、QQ彩票、彩票365等在內(nèi)的幾乎所有互聯(lián)網(wǎng)售彩網(wǎng)站均全部停售了所有彩種，并且都未能給出恢復(fù)銷售的日期。

接受新浪科技采訪的彩票行業(yè)人士普遍認為，互聯(lián)網(wǎng)平臺大規(guī)模停售彩票很可能要延續(xù)很長一段時間，直到管理部門發(fā)布新的消息。此前，彩票行業(yè)內(nèi)的人士普遍預(yù)期，3月1號前后，財政部等部門會對互聯(lián)網(wǎng)彩票有一個最新的定調(diào)。

但現(xiàn)實的情況是，管理部門對于此次整治的后續(xù)安排并沒有一個明確的說法。行業(yè)人才惴惴不安地猜測，此次整治到底是完全停止網(wǎng)絡(luò)售彩，還是只是收緊銷售渠道。

在這種種不確定中，諸多有著互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)的上市公司都受到了影響。

在美國納斯達克上市的500彩票網(wǎng)的股價在最近的2周時間里跌幅超過50%。A股上市的鴻博股份也宣布暫停互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)，安妮股份、東港股份也紛紛發(fā)布公告，稱互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)受到影響。

500彩票網(wǎng)總裁潘正明對媒體表示，過去一年里500彩票網(wǎng)的凈利潤翻了四倍不止，股價卻跌回到原來的1/3，“我個人的理解是市場并不害怕壞消息，市場最害怕的是不確定。”

前景在何方？

彩票行業(yè)研究機構(gòu)彩通咨詢的一份報告稱，2014年我國互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售規(guī)模達850億元，超過1億以上的用戶通過互聯(lián)網(wǎng)渠道投注購買彩票。互聯(lián)網(wǎng)彩票規(guī)模占到22.2%的市場份額。

數(shù)據(jù)顯示，2014年全國彩票行業(yè)730.5億元的增量中，互聯(lián)網(wǎng)彩票就貢獻了400多億元，互聯(lián)網(wǎng)彩票增長幅度遠超彩票整體市場發(fā)展速度。

彩票學者程陽向新浪科技表示，去年全年，中國網(wǎng)絡(luò)彩票銷售超過全國彩票銷售總量的五分之一，這說明互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)規(guī)模十分巨大，是當下中國彩票市場改革的最大紅利，因此“不能再用10年前、20年前的彩票管理模式去滿足市場需求了。”

他認為，互聯(lián)網(wǎng)彩票是大勢所趨，而實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)彩票安全銷售的最佳方式還是社會化、市場化、互聯(lián)網(wǎng)化，利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟本身的力量來助力國家公益彩票。

中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京撰文指出：不能簡單以全面禁止作為解決方案，中國互聯(lián)網(wǎng)彩票應(yīng)在規(guī)范、嚴格監(jiān)管、充分保護彩民權(quán)益的前提下，在發(fā)展中解決問題。

蘇國京表示，互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票只是彩票的一種銷售方式，并非彩票發(fā)展中的核心瓶頸問題，只要制定好準入機制、公益金分配原則、實施細則并做到監(jiān)管、規(guī)范有序，同時控制好資金、安全和防沉迷等風險，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)售彩并非難事。