今年5月，曾于2011年5月獲得第一批支付牌照的27家企業(yè)牌照均到期，是否順利延續(xù)成為市場(chǎng)熱議的話題。但央行始終沒有給出相應(yīng)的說法，有觀點(diǎn)猜測(cè)可能會(huì)有比較嚴(yán)厲的監(jiān)管政策出臺(tái)。如今這27家牌照方可以松一口氣了，牌照又續(xù)了5年。

8月12日消息，央行網(wǎng)站發(fā)布消息稱，根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》、《中國(guó)人民銀行關(guān)于〈支付業(yè)務(wù)許可證〉續(xù)展工作的通知》，對(duì)27家非銀行支付機(jī)構(gòu)《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展申請(qǐng)作出決定。

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27家牌照方都獲續(xù)展，部分業(yè)務(wù)許可出現(xiàn)調(diào)整

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本次《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展有效期為五年，截止日期為2021年5月2日。27家支付機(jī)構(gòu)的牌照都獲得了續(xù)展，但具體業(yè)務(wù)范圍出現(xiàn)了一些調(diào)整。因部分支付機(jī)構(gòu)存在業(yè)務(wù)嚴(yán)重違規(guī)、業(yè)務(wù)停滯萎縮或主動(dòng)申請(qǐng)終止業(yè)務(wù)類型等情形，央行在本次續(xù)展中調(diào)減其業(yè)務(wù)范圍。而一些支付機(jī)構(gòu)則申請(qǐng)了新的業(yè)務(wù)范圍并或許可。

具體而言，支付寶的許可業(yè)務(wù)范圍沒有發(fā)生變化，依然是互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)電話支付、銀行卡收單（全國(guó)）、預(yù)付卡發(fā)行與受理（僅限于線上實(shí)名支付賬戶充值）。盛付通、拉卡拉、數(shù)字王府井等公司業(yè)務(wù)范圍也未變化。

在業(yè)務(wù)范圍增加方面，多是增加了移動(dòng)電話支付以及銀行卡收單。如銀聯(lián)商務(wù)、資和信、易生支付、上海杉德支付都增加了移動(dòng)電話支付。資和信、易生支付、海南新生、上海杉德增加了銀行卡收單業(yè)務(wù)（全國(guó)或部分省份）。

在業(yè)務(wù)減少方面，主要是固定電話支付業(yè)務(wù)以及預(yù)付卡業(yè)務(wù)。部分支付企業(yè)如財(cái)付通、快錢、銀盛支付、網(wǎng)銀在線、付費(fèi)通等主動(dòng)停止了固定電話支付業(yè)務(wù)；快錢、平安付電子支付終止了預(yù)付卡發(fā)行與受理（僅限于線上實(shí)名支付賬戶充值）業(yè)務(wù)。

總體而言，27家支付機(jī)構(gòu)都獲得了牌照延續(xù)，部分機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍有增有減，有些是因?yàn)闃I(yè)務(wù)發(fā)展的需要，有些則是因?yàn)榍捌谶`規(guī)而受到央行的處罰。

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為何讓支付機(jī)構(gòu)裸奔了三個(gè)月？央行稱工作量大、防止誤讀

本次續(xù)展的27家非銀行支付機(jī)構(gòu)的《支付業(yè)務(wù)許可證》于2016年5月到期，但決定于8月初公告，讓這些機(jī)構(gòu)裸奔了三個(gè)月。為何延期？

央行表示，人民銀行根據(jù)“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高質(zhì)量、有序發(fā)展”的原則，對(duì)《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展審核工作予以從嚴(yán)把握。因相關(guān)工作涉及機(jī)構(gòu)較多，為有效維護(hù)支付市場(chǎng)的穩(wěn)定，人民銀行與相關(guān)支付機(jī)構(gòu)及其實(shí)際控制人，以及人民銀行相關(guān)分支機(jī)構(gòu)充分溝通、反復(fù)論證，以便相關(guān)工作方案更加穩(wěn)妥、更具可操作性。

此外，因本次續(xù)展決定涉及部分支付機(jī)構(gòu)相關(guān)事項(xiàng)查證和業(yè)務(wù)范圍調(diào)整，為防止有關(guān)方面對(duì)此產(chǎn)生誤讀誤解，影響金融市場(chǎng)穩(wěn)定，人民銀行決定統(tǒng)一公告關(guān)于27家機(jī)構(gòu)的續(xù)展決定。這些因素均不同程度影響了《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展工作進(jìn)度。同時(shí)，人民銀行已采取有效措施促使相關(guān)支付機(jī)構(gòu)的支付業(yè)務(wù)在延期公告期間正常開展。

也就是說，續(xù)期工作頭緒比較繁雜，工作量大，為維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，又不宜一家一家地宣布續(xù)展安排，要等27家機(jī)構(gòu)的核查工作都結(jié)束了再一并公布，所以延期了三個(gè)月才公布。

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被處罰的機(jī)構(gòu)也獲續(xù)展？央行表示包容年輕行業(yè)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定

此前有支付機(jī)構(gòu)如通聯(lián)支付、銀聯(lián)商務(wù)等因嚴(yán)重違規(guī)被處以大額罰款，這次其《支付業(yè)務(wù)許可證》在本次續(xù)展中也獲通過。

對(duì)此央行表示，支付服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展需要時(shí)間。非銀行支付機(jī)構(gòu)正式納入人民銀行監(jiān)管至今僅有5年，相對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等傳統(tǒng)支付服務(wù)主體，普遍存在創(chuàng)新沖動(dòng)有余、合規(guī)意識(shí)不足的問題。這個(gè)相對(duì)年輕的行業(yè)需要一定的監(jiān)管包容度。此外，前期被人民銀行處罰的一些支付機(jī)構(gòu)涉及商戶和消費(fèi)者較多、交易量巨大，具有重要機(jī)構(gòu)特征。

人民銀行對(duì)其實(shí)施行政處罰，充分考慮相關(guān)措施不會(huì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)造成重大不利影響，金融消費(fèi)者的合法權(quán)益不會(huì)受到難以預(yù)期的損害。如通過不予續(xù)展終止其全部支付業(yè)務(wù)，將對(duì)支付服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)生較大沖擊，眾多商戶和消費(fèi)者受到影響，不符合有效保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的宗旨，也不利于行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

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未來一段時(shí)間不會(huì)批準(zhǔn)新牌照，行業(yè)集中度或進(jìn)一步增強(qiáng)

前些時(shí)間， 美團(tuán)支付因?yàn)槿狈χЦ杜普? ，無證經(jīng)營(yíng)，遭到央行約談并叫停，于4月底下線了充值功能。這凸顯了支付牌照的緊缺。讓美團(tuán)這種渴望支付牌照的公司更心碎的是，央行未來一段時(shí)間不再批新牌照了。

央行表示，下一階段，將堅(jiān)持“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高質(zhì)量、有序發(fā)展”的原則，一段時(shí)期內(nèi)原則上不再批設(shè)新機(jī)構(gòu)；重點(diǎn)做好對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)化解工作，防范出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)為底線；健全監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加大專項(xiàng)治理和執(zhí)法力度，進(jìn)一步提升監(jiān)管有效性。

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這樣，支付牌照的價(jià)值將更加昂貴。購(gòu)買支付牌照的價(jià)格可能更加水漲船高。央行表示，對(duì)于長(zhǎng)期未實(shí)質(zhì)開展支付業(yè)務(wù)的支付機(jī)構(gòu)，人民銀行將依法采取取消相關(guān)業(yè)務(wù)種類、注銷《支付業(yè)務(wù)許可證》等監(jiān)管措施。對(duì)于存在違法違規(guī)行為的支付機(jī)構(gòu)，將嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以查處。對(duì)于確有資本實(shí)力、資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)能力、合規(guī)意識(shí)和發(fā)展前景的機(jī)構(gòu)，支持其通過兼并重組等方式適當(dāng)加快發(fā)展。對(duì)于倒買倒賣支付業(yè)務(wù)許可牌照的，堅(jiān)決予以制止。

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也就是說，有牌照但沒有真正開展業(yè)務(wù)的企業(yè)，未來可能被收回牌照。倒買倒賣牌照的行為將被制止。這樣，想通過收購(gòu)來獲得支付牌照的企業(yè)不僅要面對(duì)牌照方的高要價(jià)，還要盡早出手，否則一方面能買的牌照資源越來越少，另一方面買賣行為也會(huì)被監(jiān)管部門制止。

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對(duì)于美團(tuán)等渴望支付牌照的公司來講，支付牌照審批大門的關(guān)閉，意味著未來還必須使用擁有支付牌照的機(jī)構(gòu)的支付工具。本來第三方支付市場(chǎng)格局就已經(jīng)越來越固化、集中，如今新牌照開閘已經(jīng)遙遙無期，沒有實(shí)際業(yè)務(wù)的牌照方又將被清退，未來市場(chǎng)的格局或會(huì)越來越集中，強(qiáng)者恒強(qiáng)。