[ 摘要 ]專家認(rèn)為，購買彩票是一種慈善行為,新規(guī)實施以后,相當(dāng)于鼓勵大家去實體店買彩票,既是依法行善,也為了不讓彩民癡迷到彩票中。

制圖/高岳

□法制網(wǎng)記者陳磊

10月7日晚上,坐在自家客廳的沙發(fā)上,在北京一家公司上班的資深彩民董峰打開智能電視,熟練地按下幾個按鍵后,進(jìn)入一個銷售彩票的盈盈彩App界面,紅底兒白色“彩票”二字,甚為醒目。

“現(xiàn)在從這里不能買彩票了,足彩、大樂透、雙色球都買不了,暫停銷售?！倍甯嬖V《法制日報》記者。

從10月1日起,修訂后的《彩票管理條例實施細(xì)則》開始實施,根據(jù)彩票銷售新規(guī),擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票將被視為非法彩票。

接受《法制日報》記者采訪的專家認(rèn)為,此舉旨在彌補彩票銷售中的管理漏洞,防止彩民放任好賭心理癡迷買彩票,也讓彩票銷售回歸慈善目的。

彌補彩票管理制度漏洞

董峰今年30歲出頭,買彩票的經(jīng)歷已經(jīng)有10年。

10月7日晚上,他一邊操作遙控器,一邊向記者介紹自己怎樣在盈盈彩App上購買彩票,這種便捷是他以前所不敢想象的。

但當(dāng)他點擊進(jìn)入盈盈彩購買彩票界面,發(fā)現(xiàn)無論是足彩、雙色球、大樂透,都出現(xiàn)“暫停銷售”的字樣。

“我在國慶節(jié)前還能買足彩。”董峰說。

當(dāng)時,他點擊進(jìn)入足彩界面,能看到“周三加獎日”5個大字,下面有“最高加獎450元”的字樣。盈盈彩App稱:凡投注“競彩足球”,滿足“單筆投注金額20元至30000元”條件,加獎獎勵1.5%,最高享450元加獎。在歡樂11選5競彩足球項下,則是“每天堅持買,多投多中,返獎快”的推廣語言。

董峰一邊登錄,一邊介紹說,他在這個App已經(jīng)買了多年彩票,最高的中獎紀(jì)錄是中了1400元。

進(jìn)入董峰的個人賬戶頁面,他的相關(guān)信息都可以看到,包括已中獎記錄、未中獎記錄、賬戶余額、可提現(xiàn)金額等。

他告訴記者,目前盈盈彩App已經(jīng)不能通過網(wǎng)絡(luò)買彩票,但國慶節(jié)前可以買足彩,而再一周之前,他還能買到大樂透,再早一些,可以買到時時彩、雙色球。

盈盈彩App所發(fā)的公告稱:“應(yīng)體彩中心業(yè)務(wù)調(diào)整要求,盈盈彩從2018年10月1日暫停提供各項服務(wù),恢復(fù)時間另行通知?！?/p>

這種情況不獨發(fā)生在盈盈彩身上。

記者登錄淘寶彩票,頁面僅顯示:“改版中……”

記者登錄百度,百度的提示是:“應(yīng)主管部門要求,當(dāng)前各彩票網(wǎng)站均暫停售彩,已售出彩票兌獎不受影響?！?/p>

這種改變源于今年9月初財政部、民政部、國家體育總局的一項決定:三部委對《彩票管理條例實施細(xì)則》進(jìn)行了修訂,新修訂的條款自10月1日起施行。

其中,在《彩票管理條例實施細(xì)則》第七條第一款中增加一項,作為第五項:“(五)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票?！?這意味著,“擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票”,新增列入條例明確的非法彩票形式之一。

根據(jù)“實施細(xì)則”的規(guī)定,縣級以上財政部門、民政部門、體育行政部門以及彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)積極配合公安機(jī)關(guān)和市場監(jiān)督管理部門依法查處非法彩票,維護(hù)彩票市場秩序。

北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀告訴《法制日報》記者,修訂后的《彩票管理條例實施細(xì)則》明確擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票被視為非法彩票,旨在彌補此前彩票管理制度的漏洞,規(guī)范彩票銷售、規(guī)范彩民購買彩票行為。

在王振耀看來,在此之前,彩票通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行銷售,出現(xiàn)了很多問題,特別是扭曲了購買彩票原是慈善行為的本意,隨時能夠在網(wǎng)上購買彩票,容易放任彩民好賭心理導(dǎo)致癡迷買彩票。

嚴(yán)查擅用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票

董峰記得,自己剛開始買彩票那會兒,都是在實體店買,比如彩票站、郵政報刊亭。

他選號碼之前,一般會先研究一番,哪些數(shù)字出現(xiàn)的幾率多,哪些數(shù)字出現(xiàn)的幾率少,然后選出7個數(shù)字,讓彩票店老板打印出彩票,接著就是等待開獎。

開獎當(dāng)晚,他會守著電視,盯著一個個滾出來的小球顯示的數(shù)字,心情也會隨之起伏不定。

但遺憾的是,他總是買的多,中的少,最多一次也就是中了幾百元。

后來,家里買了智能電視,一個偶然的機(jī)會,他發(fā)現(xiàn)電視里有一個盈盈彩App程序,注冊用戶名、登錄App之后,可以通過網(wǎng)絡(luò)買彩票,方便又快捷。

實際上,有關(guān)部門早就注意到通過互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票問題。

2007年11月,財政部等部委聯(lián)合下發(fā)公告,要求除國家批準(zhǔn)的彩票機(jī)構(gòu)外,任何單位或個人不得利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。

2009年4月,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《彩票管理條例》,自當(dāng)年7月1日起施行,以加強(qiáng)彩票管理,規(guī)范彩票市場發(fā)展,維護(hù)彩票市場秩序,保護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益。

但在《彩票管理條例》中,我國并未對網(wǎng)絡(luò)銷售彩票問題作出明確規(guī)定。

2010年9月,財政部印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》,標(biāo)志著一直處于灰色地帶的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票這種形式得以合法化。

《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》還對互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票作出界定,即指使用瀏覽器或客戶端等軟件,通過互聯(lián)網(wǎng)等計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)銷售彩票。同時明確,未經(jīng)財政部批準(zhǔn),任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。

資料顯示,2011年,我國通過互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票突破百億元大關(guān),此后幾年更是迅猛增長。同時,因市場火爆而引發(fā)的違規(guī)事件屢見不鮮,互聯(lián)網(wǎng)購彩也暴露了一系列安全問題。

2015年1月,財政部、民政部、國家體育總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》,要求針對彩票市場中存在擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票現(xiàn)象開展自查自糾工作。

2016年4月,財政部、公安部等5部委發(fā)布《關(guān)于做好查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作有關(guān)問題的通知》明確,未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位或個人不得擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。同時,嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)公司等單位和個人擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。

今年8月,12家部委聯(lián)合發(fā)布公告,清理整頓擅用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票,堅決禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為,嚴(yán)肅查處企業(yè)或個人違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)售彩等行為。

“未經(jīng)財政部批準(zhǔn),福利彩票和體育彩票機(jī)構(gòu)及其代銷者不得以任何形式擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票,任何企業(yè)或個人不得開展任何形式的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票相關(guān)業(yè)務(wù)。嚴(yán)厲打擊以彩票名義開展的網(wǎng)絡(luò)私彩、網(wǎng)絡(luò)賭博等任何形式的違法違規(guī)經(jīng)營活動。”公告說。

中國人民大學(xué)法學(xué)院一位教授告訴《法制日報》記者,值得注意的是,《彩票管理條例實施細(xì)則》規(guī)定,只要擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票即屬于非法,但在此前的相關(guān)規(guī)定中,未經(jīng)財政部批準(zhǔn)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票屬于非法,這兩者還是有區(qū)別的,亟需相關(guān)部門予以明確。

清理相關(guān)彩票管理規(guī)范

那么,實體店銷售彩票情況如何呢?

國慶節(jié)前的周末,記者來到北京市朝陽區(qū)一家中國福利彩票店實地觀察。

店內(nèi)有3塊LED屏幕,其中兩塊是“快3”走勢圖和兌獎號碼?！翱?”顧名思義,10分鐘一局,3個號碼組合為一注,可以投2注至99注,單張彩票投注金額最高不能超過兩萬元,每個數(shù)字可以從1至6之間選擇,投注之后,兌獎數(shù)字馬上公布在屏幕上。

彩票店老板楊帥(化名)一邊忙著給顧客打票,一邊看手機(jī),有顧客通過微信給他轉(zhuǎn)賬請他打印彩票。

楊帥對《法制日報》記者說,在他看來,一些彩民買彩票就是投機(jī),就是奔著大獎去的；他也是一個彩民,他會看歷史數(shù)據(jù),自己買彩票算的是幾率,幾率越小中獎率就越大。

就在楊帥說話時,屏幕上顯示,北京市已經(jīng)賣出86020元“快3”彩票。

對于通過互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票,楊帥并不看好,總覺得騙人的多,兌現(xiàn)的少。旁邊理發(fā)店店主曾經(jīng)在網(wǎng)上買大樂透中了一等獎,獎金幾百萬元,但等到兌獎時發(fā)現(xiàn)怎么也聯(lián)系不上網(wǎng)站。店主找到楊帥求助,楊帥聽完來龍去脈告訴店主他上當(dāng)了。

記者還在彩票店遇到一位年輕彩民肖飛,他平時“宅”在家里,當(dāng)天到彩票店是因為頭天晚上做夢夢到幾個數(shù)字,他起床后就到彩票店買彩票。

楊帥已經(jīng)知道國慶節(jié)之后不能在網(wǎng)上買彩票的消息,但他告訴記者,這段時間,他的店里客流量并沒有明顯增加,“看看國慶節(jié)以后來買彩票的人會不會多吧”。

王振耀認(rèn)為,購買彩票是一種慈善行為,新規(guī)實施以后,相當(dāng)于鼓勵大家去實體店買彩票,既是依法行善,也為了不讓彩民癡迷到彩票中。

但在前述中國人民大學(xué)法學(xué)院教授看來,從依法行政的角度出發(fā),現(xiàn)在更為重要的是,對相關(guān)彩票管理規(guī)范進(jìn)行清理,該修訂的修訂,該廢止的廢止,確保相關(guān)規(guī)范之間的統(tǒng)一,為彩票發(fā)行銷售工作提供制度保障。